Depuis le 1er janvier 2024, la valorisation thermique des déchets en Allemagne relève du système national d'échange de quotas d'émission des combustibles, institué par le Brennstoffemissionshandelsgesetz (BEHG, loi allemande sur l'échange de quotas d'émission des combustibles) (EEW Energy from Waste). Pour 2026, le corridor de prix est de 55 à 65 euros par certificat d'émission, c'est-à-dire par tonne de CO2. Seul le CO2 issu des composants fossiles des déchets est tarifé, pas le CO2 biogénique provenant du papier, du bois ou des restes alimentaires. La part biogénique est donc le principal levier sur les coûts CO2 d'une installation d'incinération.
À l'automne 2026, beaucoup de choses bougent : un tribunal administratif a confirmé l'obligation BEHG pour les installations d'incinération, le Bundestag a adopté une réforme du BEHG et demande des allègements, et au niveau européen une proposition d'entrée dans l'EU ETS à partir de 2031 est sur la table. Cet article fait le point à fin octobre 2026. Il s'agit d'une information générale, pas d'un conseil juridique ; la situation concrète d'une installation se clarifie avec la Deutsche Emissionshandelsstelle (DEHSt, autorité allemande d'échange de quotas d'émission).
Ce qui s'applique en 2026
Qui paie : les exploitants des installations sont tenus de déterminer leurs émissions et de restituer les certificats correspondants. Les coûts peuvent être répercutés aux clients via les prix de traitement ; selon EEW, ils peuvent être déterminés selon leur origine et répercutés de manière transparente aux clients (EEW).
Comment le calcul est fait : des facteurs d'émission standard sont fixés pour les codes déchets courants, et le règlement prévoit aussi des valeurs forfaitaires pour la part biogénique de certains codes déchets (EEW). Pour les déchets résiduels, la valeur standard de la part de biomasse est de 53,5 % (EUWID Recycling). Ce sont donc 46,5 % du CO2 issu des déchets résiduels qui sont tarifés.
Est-ce légal : oui, en première instance. Par des jugements du 21 mai 2026, le Verwaltungsgericht Berlin (tribunal administratif de Berlin) a rejeté les recours de deux exploitants, l'un d'une installation d'incinération de déchets dangereux, l'autre d'une installation d'incinération d'ordures ménagères. Selon le tribunal, l'exclusion du système européen d'échange de quotas n'empêche pas de fixer un prix national du CO2 ; il ne s'agit pas d'un impôt, mais d'un prélèvement non fiscal. L'appel devant l'Oberverwaltungsgericht Berlin-Brandenburg (cour administrative d'appel de Berlin-Brandebourg) a été admis (beck-aktuell).
Ce qui pourrait changer
Réforme du BEHG 2026 : en octobre 2026, le Bundestag a adopté une réforme du BEHG. Le corridor de prix de 55 à 65 euros par tonne de CO2 doit être prolongé en 2027. Dans une résolution d'accompagnement, le Bundestag demande de relever sans délai la valeur standard de la part de biomasse des déchets résiduels de 53,5 % à 57 %, et le gouvernement fédéral doit examiner si les installations d'incinération qui ne seront pas couvertes à l'avenir par le système européen d'échange de quotas peuvent être exemptées du BEHG (EUWID Recycling). Une résolution est une demande adressée au gouvernement, pas une modification de la loi. La question de savoir si et quand la valeur standard plus élevée s'appliquera reste ouverte.
Bundesrat : les commissions du Bundesrat (chambre des Länder) ont recommandé de sortir entièrement du BEHG les installations d'incinération d'ordures ménagères et de déchets dangereux ; elles ne relèveraient alors plus du système national d'échange de quotas (Bundesrat, Drucksache 462/1/26). Il s'agit d'une recommandation dans la procédure, pas d'un droit adopté.
EU ETS à partir de 2031 : le 17 juillet 2026, la Commission européenne a proposé d'intégrer progressivement à l'EU ETS, à partir de 2031, les installations d'incinération de déchets non dangereux de plus de 3 tonnes par heure : 25 % des émissions vérifiées au titre de 2031, jusqu'à 100 % à partir de 2034, avec une possible dérogation nationale jusqu'en 2035 (letsrecycle.com). L'articulation avec le BEHG n'est pas encore tranchée. Détails dans notre article sur l'entrée dans l'EU ETS à partir de 2031.
Pour la planification, cela signifie : en 2026 et, selon toute vraisemblance, en 2027, le corridor de prix BEHG s'applique avec les valeurs standard actuelles. Tout le reste dépend de décisions encore attendues.
Pourquoi la part biogénique détermine les coûts
De façon simplifiée, les coûts CO2 d'une installation résultent de la quantité de déchets, du facteur d'émission, de la part fossile et du prix du certificat. Un exploitant n'a guère de prise sur la quantité et le prix. La part fossile, en revanche, est une propriété des déchets livrés, et c'est précisément elle qui est aujourd'hui représentée par des valeurs forfaitaires.
La modification demandée par le Bundestag montre ce que cela représente. Si la valeur standard de biomasse des déchets résiduels passe de 53,5 % à 57 %, la part fossile tarifée baisse de 46,5 % à 43 %. Cela représente environ 7,5 % de coûts CO2 en moins sur les déchets résiduels, sans que rien n'ait changé dans les déchets eux-mêmes. Chaque point de part biogénique fait varier les coûts des déchets résiduels d'un peu plus de 2 %.
Dans le même temps, une valeur forfaitaire unique reste une hypothèse grossière. Des études de la TU Wien (Université technique de Vienne) sur des installations autrichiennes ont relevé des parts biogéniques du pouvoir calorifique comprises, en moyenne annuelle, entre environ 36 % et 61 % (TU Wien). Les déchets d'une installation peuvent donc s'écarter nettement de la valeur standard, dans un sens comme dans l'autre, et ils varient selon la saison, la zone de collecte et le fournisseur.
Il existe des méthodes établies pour déterminer la part biogénique : l'analyse par tri manuel, la méthode de dissolution sélective, la méthode du radiocarbone (C14) et la méthode du bilan (TU Wien) ; pour les combustibles solides de récupération, la norme CEN/TS 15747 décrit la détermination par C14 (iTeh, CEN/TS 15747). Selon la TU Wien, la méthode du bilan selon ISO 18466:2016 et ses formes adaptées sont acceptées dans le cadre du BEHG pour la surveillance du CO2 des UVE, en s'appuyant uniquement sur des données d'exploitation mesurées en routine (TU Wien, BIOMA). Nous comparons les méthodes dans notre article CO2 fossile ou biogénique : comment le mesurer. L'application concrète d'une détermination propre à l'installation dans un cas donné relève de l'Emissionsberichterstattungsverordnung (EBeV 2030, règlement allemand sur la déclaration des émissions) et des prescriptions de la DEHSt. Les exploitants devraient clarifier ce point avec la DEHSt avant tout investissement.
Ce que les exploitants peuvent faire dès maintenant
Répartir les coûts selon leur origine. Les coûts BEHG sont répercutés via les prix de traitement. Savoir quel fournisseur apporte quels déchets permet de justifier des suppléments plutôt que de les répartir de façon forfaitaire. Cela exige des données par livraison, pas seulement des valeurs annuelles.
Connaître sa propre part biogénique. Même si la facturation repose sur des valeurs standard, une installation qui connaît sa part biogénique réelle et ses variations sait si une détermination propre à l'installation serait rentable et dans quelle mesure elle serait touchée par une modification de la valeur standard.
Préparer 2031. Si l'EU ETS arrive comme proposé, les installations auront besoin d'un plan de surveillance et de données solides avant la première année de déclaration. Une série de données commencée aujourd'hui couvrira alors plusieurs années.
Suivre la procédure. La résolution sur la valeur standard, l'examen d'une exemption, la recommandation du Bundesrat et l'appel contre le jugement de Berlin peuvent faire évoluer les coûts dans un sens comme dans l'autre.
Où intervient Wasteer
Wasteer analyse chaque livraison dès le déchargement. WS Scan capte les déchets livrés à l'aide de caméras haute résolution, détecte les contaminants et calcule des indicateurs comme le pouvoir calorifique et la part biogénique, par livraison et avec une traçabilité jusqu'au fournisseur et à la plaque d'immatriculation (WS Plate). Cela ne remplace ni une méthode de détermination reconnue ni un contrôle par la DEHSt. Mais cela fournit la base de données continue qui montre où se situent ses propres déchets par rapport à la valeur standard, quelles livraisons tirent la part fossile vers le haut et comment cela évolue au fil de l'année. Le lien entre ces données et le pouvoir calorifique est décrit dans notre article sur l'analyse du PCI en incinération des déchets.
FAQ
Depuis quand le BEHG s'applique-t-il aux installations d'incinération ? Depuis le 1er janvier 2024. C'est le CO2 issu des composants fossiles des déchets qui est tarifé.
Quel est le prix du CO2 en 2026 ? Pour 2026, le corridor de prix est de 55 à 65 euros par tonne de CO2. Selon la réforme du BEHG adoptée en octobre 2026, ce corridor doit aussi s'appliquer en 2027.
Quelle part biogénique est retenue pour les déchets résiduels ? La valeur standard est de 53,5 %. Le Bundestag a demandé au gouvernement fédéral de la porter à 57 % ; ce n'est pas encore mis en œuvre.
Les installations d'incinération vont-elles sortir du BEHG ? La question reste ouverte. La commission du Bundesrat l'a recommandé, et le Bundestag a demandé au gouvernement d'examiner une exemption. Rien n'est décidé.
Un tribunal s'est-il prononcé sur l'obligation BEHG ? Oui. Par des jugements du 21 mai 2026, le tribunal administratif de Berlin a confirmé que les installations d'incinération relèvent du BEHG. L'appel a été admis, les jugements ne sont donc pas encore définitifs.
Wasteer remplace-t-il une mesure C14 ou une analyse par tri ? Non. Wasteer fournit des estimations continues par livraison issues de l'analyse d'images. Pour la déclaration, ce sont les méthodes et prescriptions de l'EBeV et de la DEHSt qui s'appliquent.