Pour les exploitants français, la situation est claire sur un point et incertaine sur un autre. Environ 80 unités de valorisation énergétique des déchets (UVE) françaises sont déjà soumises, depuis 2024, à une obligation de mesure du CO2 fossile, avec une déclaration formelle en place depuis 2025, indépendamment de toute décision sur les quotas carbone au niveau européen. Ce qui reste en suspens, c'est le sort de ces quelque 80 installations dans le marché carbone européen : le rapport de faisabilité de la Commission européenne sur l'inclusion de l'incinération des déchets municipaux dans le système d'échange de quotas d'émission de l'UE (EU ETS) est paru fin juillet 2026 et propose un démarrage en 2028, avec une clause de sortie possible pour les États membres jusqu'en 2030. Une proposition n'est pas une directive, et les situations nationales sous-jacentes évoluent à des vitesses différentes, et dans le cas de l'Allemagne, dans une direction radicalement opposée. Cet article est un instantané d'août 2026, pas une prévision.
Une précision avant les détails : ceci constitue une information générale à la date d'août 2026, pas un conseil juridique. La situation au niveau de l'UE en particulier reste une proposition en cours d'examen, pas un droit en vigueur, et la transposition nationale varie selon les pays. Les exploitants doivent vérifier la situation propre à leur installation auprès de leur autorité compétente avant de prendre des décisions de conformité sur la base de ce qui suit.
Les enjeux d'une mauvaise lecture sont asymétriques : traiter une proposition comme une échéance actée expose à surinvestir dans la mauvaise infrastructure de conformité ; attendre un texte final expose à aborder la première déclaration obligatoire sans données de référence ni tendance défendable. Pour un groupe multi-pays, la double contrainte est réelle : une installation en Basse-Saxe, une dans le nord de l'Angleterre et une près de Milan se trouvent, à cet instantané, sur trois bases juridiques différentes pour la même question, quelle part de ce qui est brûlé est du carbone fossile.
Quotas carbone UVE France et EU ETS 2028 : l'état des lieux pays par pays (instantané d'août 2026)
France : la mesure est déjà obligatoire, le statut ETS reste en suspens
La France est la plus avancée sur le plan opérationnel tout en restant formellement indécise sur l'inclusion elle-même dans le marché carbone. Environ 80 installations françaises de valorisation énergétique des déchets sont soumises depuis 2024 à une obligation de mesure du CO2 fossile, avec une déclaration formelle en vigueur depuis 2025, en amont et indépendamment de toute décision sur l'EU ETS (Amorce). Cette infrastructure de mesure et de déclaration est précisément le socle sur lequel la clause de revoyure européenne, attendue au 31 juillet 2026, est censée s'appuyer. Que les quelque 80 installations françaises se retrouvent ou non dans l'EU ETS à partir de 2028 dépend de la manière dont cette clause de revoyure sera tranchée au niveau européen. L'obligation de mesure déjà en vigueur n'est pas en soi une obligation ETS, mais elle produit les mêmes données qu'une installation devrait fournir si, et quand, une telle obligation arrive.
Cette séquence, mesurer d'abord et trancher le statut ETS ensuite, est sans doute la posture la plus défendable de cette liste. Les exploitants français n'ont pas attendu une certitude juridique pour commencer à produire des données sur la part fossile ; l'obligation a démarré en 2024, deux ans avant même l'échéance du rapport de faisabilité européen. Quelle que soit l'issue de la clause de revoyure, les quelque 80 installations françaises ne partiront pas de zéro sur leur programme de mesure.
Niveau UE : une proposition sur la table, pas encore un droit adopté
Le rapport de faisabilité de la Commission européenne, dû au 31 juillet 2026 en vertu de la clause de revoyure intégrée à l'actuelle directive EU ETS, évalue si et comment l'incinération des déchets municipaux doit entrer dans le marché carbone européen. Le rapport soutient un démarrage en 2028 pour l'entrée des installations d'incinération dans le système, avec une clause de sortie ouverte aux États membres jusqu'en 2030 au plus tard (couverture d'EUWID Recycling sur la proposition ; voir aussi la note du service de recherche du Parlement européen (EPRS)).
C'est là toute l'étendue de ce qui est fixé à ce jour. Un rapport de faisabilité est une recommandation de la Commission, pas un acte législatif adopté. Transformer une date de démarrage 2028 et une clause de sortie jusqu'en 2030 en droit contraignant nécessite encore la procédure législative ordinaire de l'UE : accord du Conseil et du Parlement sur les seuils de portée, les règles d'allocation et les modalités de la clause de sortie. Rien de tout cela n'est arrêté à ce jour. Lire « 2028 » comme une échéance confirmée, c'est anticiper sur l'état réel de la législation.
La clause de sortie jusqu'en 2030 change ce que signifie concrètement « la situation européenne ». Si le mécanisme survit à la procédure législative sous sa forme actuelle, certains États membres auront l'incinération des déchets municipaux dans l'EU ETS dès 2028 et d'autres non, pour jusqu'à deux années supplémentaires. Ce n'est pas une échéance unique à l'échelle de l'UE ; c'est un corridor, et l'extrémité applicable à une installation donnée dépend d'une décision gouvernementale nationale que la plupart des États membres n'ont pas encore rendue publique à la date d'août 2026.
Allemagne : la révision du TEHG maintient l'incinération hors de l'entrée anticipée
L'Allemagne a déjà fait son propre choix, à contre-courant de l'inclusion anticipée. Le Bundestag a adopté une modification du Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz (TEHG), la loi allemande de transposition de l'EU ETS, qui exclut explicitement les installations d'incinération d'une entrée anticipée dans le marché carbone européen (EUWID Recycling). Les installations allemandes restent donc soumises au régime dual existant : le prix carbone national au titre du Brennstoffemissionshandelsgesetz (BEHG) et de son règlement d'application (EBeV), ainsi que les exigences d'émissions atmosphériques déjà applicables à l'incinération et à la co-incinération des déchets au titre de la 17ᵉ ordonnance d'application de la loi fédérale sur la protection contre les émissions (17. BImSchV) - un instrument distinct de la tarification carbone, qui fixe des limites d'émissions atmosphériques et continue de s'appliquer quelle que soit l'issue de la question ETS.
Pour une installation allemande, la lecture pratique à la date d'août 2026 est : pas d'obligation ETS anticipée, coûts BEHG/EBeV inchangés, et la question ouverte reste de savoir si et comment la position allemande évoluera une fois que la proposition européenne 2028 aura franchi la procédure législative.
UK : MRV volontaire aujourd'hui, obligatoire dès 2028
Le calendrier britannique est le plus concret de cette liste, et il a déjà été traité en détail ailleurs sur ce site : comment un suivi continu piloté par l'IA satisfait déjà les exigences MRV. En bref, l'UK ETS applique une période volontaire de surveillance, de déclaration et de vérification (MRV) pour les installations de valorisation énergétique des déchets et d'incinération sur 2026 et 2027, avant de passer à une remise obligatoire de quotas à partir de 2028 pour les installations brûlant 3 tonnes par heure ou plus de déchets non dangereux (document du gouvernement britannique ; analyse de Jones Day). Les exploitants au-delà de ce seuil devraient déjà utiliser la fenêtre volontaire pour rôder leurs pratiques MRV plutôt que d'attendre la phase obligatoire ; c'est précisément l'objet de l'article cité, sans le répéter ici.
Italie : la mise en garde chiffrée d'Utilitalia
L'Italie n'a pas encore de législation ETS spécifique à l'incinération. Ce qui existe, c'est une estimation de coût de la profession réagissant à la proposition européenne. Utilitalia, l'association italienne des entreprises de services publics, a chiffré ce que coûterait au secteur l'inclusion dans l'EU ETS : jusqu'à 350 millions d'euros par an, soit environ 45 euros par tonne de déchets traités, pour un secteur qu'Utilitalia évalue à moins de 2 % des émissions nationales italiennes (Canale Energia). Ce sont les propres projections d'Utilitalia, avancées comme argument contre l'inclusion, pas une évaluation gouvernementale ni un tarif adopté. À lire comme un signal de la manière dont le secteur italien anticipe l'impact si, et quand, la proposition européenne sera adoptée, pas comme un chiffre à intégrer dès aujourd'hui dans les budgets 2028.
Ce que « mesurer maintenant, se conformer plus tard » exige réellement sur le plan opérationnel
Chaque juridiction ci-dessus aboutit à la même exigence opérationnelle, même si le statut juridique diffère : des données sur la part fossile au niveau de ce qui entre réellement dans l'installation. Le MRV de l'UK ETS, l'obligation française de mesure du CO2 fossile et la proposition européenne reposent tous sur la même question de fond, à savoir quelle part des déchets brûlés est d'origine fossile plutôt que biogénique, car seule la part fossile est redevable sous ces différents systèmes de tarification carbone.
Ce chiffre ne peut pas être produit rétroactivement avec fiabilité. Un test radiocarbone réalisé en mars renseigne sur le flux de mars, pas sur celui d'août, et une campagne de tri manuel périodique se périme dès l'arrivée du camion suivant. La composition varie selon le fournisseur, la saison, le contrat. Une installation qui attend qu'un dispositif devienne obligatoire pour constituer son historique aborde sa première déclaration sans référence, sans tendance, sans moyen d'expliquer les écarts.
L'implication pratique est de découpler « mesurer » de « se conformer ». Une installation n'a pas besoin d'une obligation juridique définitive pour commencer à constituer des relevés continus de composition et de pouvoir calorifique inférieur (PCI) rattachés à chaque livraison. Elle en a besoin quelle que soit, parmi les cinq situations décrites ci-dessus, celle qui finira par s'appliquer à elle, car dans tous les cas, les données par livraison constituent la brique de base sur laquelle chacun de ces systèmes est construit.
Concrètement, « mesurer maintenant » signifie bâtir trois éléments avant qu'un dispositif ne devienne obligatoire. Un flux continu, non une campagne ponctuelle, pour disposer de mois de tendance plutôt que d'un instantané. Une traçabilité jusqu'à la livraison et au fournisseur, car les variations de la part fossile suivent des flux, des contrats et des saisons précis ; une installation qui identifie la source d'un pic peut agir et l'expliquer, ce qu'un chiffre agrégé ne permet pas. Et un format qu'un vérificateur peut auditer sans que le personnel doive le reconstituer de mémoire, car la valeur d'une donnée continue s'effondre si personne ne peut la retrouver des mois plus tard.
Comment les données de composition et de PCI par livraison réduisent le risque MRV
Le risque spécifique que les processus MRV sont conçus pour détecter est un écart entre ce qu'une installation déclare et ce qu'un vérificateur peut confirmer de manière indépendante. Des estimations agrégées de la part fossile en fin de période sont difficiles à défendre face à ce type de contrôle, car aucune traçabilité ne sous-tend le chiffre.
Un suivi continu au niveau de la livraison change la nature de cette traçabilité. La plateforme de Wasteer réalise une analyse du PCI par livraison et une évaluation de la composition côté réception de l'installation, ancrée sur des images à chaque déversement et rattachée au fournisseur et au contrat. Cela ne rend pas une installation conforme à l'EU ETS ou à l'UK ETS de facto ; la conformité est une détermination juridique et procédurale que l'exploitant et son vérificateur établissent ensemble. Ce que fournissent les données, c'est la preuve de la part fossile dont dépend la déclaration de conformité : un enregistrement de ce qui a été livré, quand, par qui, et quelle était sa composition estimée, disponible au niveau de chaque livraison plutôt que reconstitué après coup.
Ce même enregistrement devient aussi le rapport de contrôle numérique des déchets qui génère cette piste d'audit, c'est-à-dire précisément le document qu'un vérificateur examine. Une installation capable de remettre à un vérificateur un enregistrement continu rattaché aux livraisons passe moins de temps à reconstituer les faits et davantage de temps sur les aspects du MRV qui exigent réellement un jugement. Wasteer est déjà déployé dans 28 installations réparties dans 7 pays européens, couvrant exactement cet éventail de situations réglementaires, de la période MRV volontaire de l'UK ETS au régime dual BEHG/EBeV allemand.
Liste de contrôle avant 2028
Vérifier le débit de son installation par rapport au seuil britannique. Pour une installation exploitée au Royaume-Uni qui brûle 3 tonnes par heure ou plus de déchets non dangereux, la fenêtre MRV volontaire se referme fin 2027. Considérer 2026-2027 comme un délai de préparation, pas comme un sursis.
En Allemagne, séparer la conformité aux émissions atmosphériques de la conformité à la tarification carbone. Les obligations de la 17. BImSchV restent inchangées, les coûts BEHG/EBeV constituent une ligne distincte, et l'entrée anticipée dans l'EU ETS ne s'applique pas actuellement. Suivre les trois séparément pour qu'un changement sur l'un ne se confonde pas avec les autres.
Ne pas budgéter l'estimation d'Utilitalia comme un fait acquis. C'est un argument sectoriel contre l'inclusion, utile pour comprendre l'exposition, pas un prélèvement confirmé. À réviser une fois, et si, la proposition européenne est formellement adoptée.
Pour les quelque 80 installations françaises concernées : constituer dès maintenant l'historique de la part fossile. L'obligation de mesure s'applique déjà. Profiter de la période à venir pour rendre cet enregistrement continu et rattaché aux livraisons plutôt que fondé sur des campagnes, quelle que soit l'issue de la clause de revoyure européenne.
Suivre la procédure législative européenne, pas seulement le rapport de faisabilité. La date 2028 et la clause de sortie jusqu'en 2030 sont des propositions. La version contraignante, une fois qu'elle existera, précisera des seuils de portée et des mécanismes d'allocation qui ne sont pas encore publics. Revenir sur la section européenne de cet article une fois que les colégislateurs auront tranché, pas avant.
Démarrer un suivi de la composition et du PCI au niveau de la livraison, quel que soit le dispositif applicable. Toutes les voies réglementaires décrites ci-dessus convergent vers le même besoin de preuve. Constituer l'enregistrement avant qu'il ne devienne obligatoire est la seule façon de disposer d'une tendance défendable le jour où un vérificateur la demandera.
FAQ
L'incinération des déchets municipaux entre-t-elle définitivement dans l'EU ETS à partir de 2028 ? Pas encore, à la date d'août 2026. Le rapport de faisabilité de la Commission soutient un démarrage en 2028 avec une clause de sortie pour les États membres jusqu'en 2030, mais il s'agit d'une proposition, pas d'un droit adopté. Elle doit encore franchir la procédure législative ordinaire de l'UE avant de devenir contraignante.
La révision du TEHG signifie-t-elle que les installations allemandes sont exemptées définitivement de l'EU ETS ? Non. Elle signifie qu'elles n'ont pas été incluses de manière anticipée. La révision traite spécifiquement de l'entrée anticipée ; elle ne préjuge pas de ce que décidera la procédure législative européenne pour 2028 et au-delà.
L'UK ETS et l'EU ETS sont-ils le même dispositif pour l'incinération ? Non, ce sont des dispositifs distincts avec des calendriers distincts. Le Royaume-Uni applique sa propre période MRV volontaire sur 2026-2027, avec remise obligatoire de quotas à partir de 2028 pour les installations concernées. Voir notre couverture détaillée de l'UK ETS pour les mécanismes.
Que doit faire une installation qui n'est encore couverte par aucun de ces dispositifs ? Commencer à constituer des relevés continus, rattachés aux livraisons, de composition et de PCI. Chacun des dispositifs ci-dessus, quelle que soit sa forme finale, repose sur des données de part fossile qui ne peuvent pas être reconstituées rétroactivement avec fiabilité.
Où trouver le texte juridique réel, pas un résumé ? La note de l'EPRS et la couverture d'EUWID citées dans la section européenne ci-dessus sont, à ce jour, ce qui se rapproche le plus d'un suivi de source primaire sur l'état de la proposition. Pour tout ce qui engage précisément votre installation, vérifiez auprès de votre autorité nationale compétente ; les synthèses réglementaires, y compris celle-ci, ne remplacent pas cette vérification.
Le logiciel de Wasteer rend-il une installation conforme à l'EU ETS ou à l'UK ETS ? Non, et il ne devrait être vendu sur cette base par personne. La conformité est une détermination juridique et procédurale que l'exploitant et son vérificateur établissent dans le cadre du dispositif qui s'applique à cette installation. Ce que fournissent des données continues de composition et de PCI par livraison, c'est la preuve sous-jacente de la part fossile dont dépend la déclaration de conformité, pas le statut de conformité lui-même.
Comment les données de PCI sont-elles liées à la déclaration de la part fossile ? Le PCI et la composition matérielle sont mesurés ensemble au point de livraison, car les deux sont liés : les matériaux d'origine fossile comme les plastiques se comportent différemment dans le four et contribuent différemment au PCI d'une charge que les matériaux biogéniques comme le papier, le bois et les déchets alimentaires. Un enregistrement par livraison qui capture les deux donne à une installation une base bien plus riche pour estimer et expliquer sa part fossile dans le temps qu'un seul des deux chiffres pris isolément, ou capturé seulement périodiquement.