Für deutsche Anlagenbetreiber ist die wichtigste Nachricht im Sommer 2026 zunächst eine Entwarnung: Der Bundestag hat eine TEHG-Novelle beschlossen, die deutsche Müllverbrennungsanlagen ausdrücklich nicht vorzeitig in den EU-Emissionshandel einbezieht. Das ändert aber nichts daran, dass auf EU-Ebene ein anderer Prozess läuft, der am Ende auch deutsche Anlagen erreichen kann: Der Machbarkeitsbericht der Europäischen Kommission zur Einbeziehung von Siedlungsabfallverbrennung in den EU-Emissionshandel (EU-ETS) liegt seit Ende Juli 2026 vor und favorisiert einen Start ab 2028, mit einer Opt-out-Möglichkeit für einzelne Mitgliedstaaten bis 2030. Ein Vorschlag ist keine Richtlinie, und die nationalen Bilder darunter bewegen sich unterschiedlich schnell, in Deutschlands Fall sogar in die Gegenrichtung. Dieser Beitrag ist eine Momentaufnahme vom August 2026, keine Prognose.
Ein Hinweis vor allen Details: Dies sind allgemeine Informationen zum Stand August 2026, keine Rechtsberatung. Das EU-weite Bild ist ein Vorschlag in Prüfung, kein geltendes Recht, und die nationale Umsetzung unterscheidet sich von Land zu Land. Betreiber sollten die Position ihrer eigenen Anlage mit der zuständigen Behörde abklären, bevor sie Compliance-Entscheidungen auf Basis dieses Textes treffen.
Die Risiken einer falschen Einschätzung sind asymmetrisch verteilt. Wer einen Vorschlag als feste Frist behandelt, investiert womöglich in die falsche Compliance-Infrastruktur, sobald die endgültigen Mechanismen veröffentlicht werden. Wer dagegen auf einen finalen Richtlinientext wartet, riskiert, in die erste verpflichtende Berichtsperiode ohne Basisdaten und ohne belastbaren Trend zu gehen, den ein Prüfer sehen möchte. Für länderübergreifend tätige Betreiber verschärft sich das: Eine Anlage in Niedersachsen, eine im Norden Englands und eine bei Mailand stehen zum Zeitpunkt dieser Momentaufnahme auf drei unterschiedlichen rechtlichen Grundlagen für dieselbe Frage - welcher Anteil des Verbrannten fossilen Kohlenstoff darstellt.
EU-ETS und Müllverbrennungsanlagen 2028: die Länderübersicht (Stand August 2026)
Deutschland: TEHG-Novelle hält Müllverbrennungsanlagen aus dem vorzeitigen Emissionshandel heraus
Der Bundestag hat eine Novelle des Treibhausgas-Emissionshandelsgesetzes (TEHG) beschlossen, mit der deutsche Müllverbrennungsanlagen ausdrücklich nicht vorzeitig in den EU-Emissionshandel einbezogen werden (EUWID Recycling). Deutsche Müllverbrennungsanlagen (MVA) bleiben stattdessen im bestehenden dualen Regime: dem nationalen CO2-Preis nach dem Brennstoffemissionshandelsgesetz (BEHG) mit der dazugehörigen Emissionsberichterstattungsverordnung (EBeV), zusätzlich zu den anlagenbezogenen Luftemissionsanforderungen, die für die Verbrennung und Mitverbrennung von Abfällen bereits nach der 17. BImSchV gelten. Dieser dritte Baustein ist kein CO2-Preisinstrument. Er legt Emissionsgrenzwerte für die Anlage selbst fest und gilt unabhängig davon, wie die ETS-Frage am Ende ausgeht. Luftreinhaltung und Emissionshandel sind getrennte Pflichten, die in der Praxis gerne vermischt werden.
Der praktische Stand für eine deutsche Anlage im August 2026: keine vorzeitige EU-ETS-Pflicht, BEHG/EBeV-Kosten laufen unverändert weiter, und offen ist, ob und wie sich die deutsche Position ändert, sobald der EU-weite 2028-Vorschlag das Gesetzgebungsverfahren durchläuft. Das ist bewusst ungeklärt.
Es lohnt sich, hier präzise zu bleiben, weil die drei deutschen Instrumente unter Zeitdruck leicht verwechselt werden. BEHG und EBeV bilden Deutschlands eigenes nationales CO2-Preissystem, komplett außerhalb des EU-ETS. Das TEHG ist das Gesetz, das den EU-Emissionshandel in deutsches Recht umsetzt, und genau dieses Gesetz hat die jüngste Novelle angepasst, um Müllverbrennungsanlagen von der vorzeitigen Einbeziehung auszunehmen. Die 17. BImSchV ist ein drittes, eigenständiges Regelwerk: Sie regelt Emissionsgrenzwerte für Verbrennungs- und Mitverbrennungsanlagen und hat mit CO2-Bepreisung nichts zu tun. Wer die "deutsche ETS-Exponierung" verfolgt und diese drei Ebenen vermischt, zählt entweder eine Kostenposition doppelt oder übersieht eine Pflicht, die unter einem anderen Gesetz läuft als dem, das gerade beobachtet wird.
EU-weit: ein Vorschlag auf dem Tisch, noch kein geltendes Recht
Der Machbarkeitsbericht der Europäischen Kommission, fällig bis zum 31. Juli 2026 aufgrund der Überprüfungsklausel in der aktuellen EU-ETS-Richtlinie, bewertet, ob und wie Siedlungsabfallverbrennung in den EU-Emissionshandel einbezogen werden soll. Der Bericht favorisiert einen Start ab 2028 für die Einbeziehung von Verbrennungsanlagen, mit der Möglichkeit für Mitgliedstaaten, bis spätestens 2030 ein Opt-out zu nutzen (Berichterstattung von EUWID Recycling zum Vorschlag; siehe auch das Briefing des Wissenschaftlichen Dienstes des Europäischen Parlaments (EPRS)).
Das ist der gesamte Umfang dessen, was bereits feststeht. Ein Machbarkeitsbericht ist eine Empfehlung der Kommission, kein verabschiedeter Rechtsakt. Damit aus einem Startdatum 2028 und einem Opt-out bis 2030 geltendes Recht wird, braucht es weiterhin das ordentliche Gesetzgebungsverfahren der EU: Einigung von Rat und Parlament über die konkreten Mechanismen, einschließlich Schwellenwerten, Zuteilungsregeln und der Ausgestaltung des Opt-outs. Nichts davon ist zum Zeitpunkt dieser Momentaufnahme entschieden. Wer "2028" als fixen Compliance-Termin liest, liegt vor dem tatsächlichen Stand der Gesetzgebung.
Das Opt-out bis 2030 verändert, was "das EU-Bild" praktisch bedeutet. Sollte der Mechanismus das Gesetzgebungsverfahren in der vorgeschlagenen Form überstehen, hätten manche Mitgliedstaaten Siedlungsabfallverbrennung ab 2028 im EU-ETS, andere für bis zu zwei weitere Jahre nicht. Das ist kein einheitlicher EU-weiter Stichtag, sondern ein Korridor, und welches Ende des Korridors für eine bestimmte Anlage gilt, hängt von einer nationalen Regierungsentscheidung ab, die die meisten Mitgliedstaaten zum Stand August 2026 noch nicht öffentlich getroffen haben.
UK: freiwillige MRV-Phase jetzt, verpflichtend ab 2028
Der britische Zeitplan ist der konkreteste auf dieser Liste und wurde bereits an anderer Stelle auf dieser Seite ausführlich behandelt: wie kontinuierliches KI-gestütztes Monitoring MRV-Anforderungen schon heute erfüllt. Kurz zusammengefasst: Das UK-ETS sieht für Energy-from-Waste- und Müllverbrennungsanlagen eine freiwillige Phase für Monitoring, Reporting und Verifizierung (MRV) über 2026 und 2027 vor, mit verpflichtender Zertifikatsabgabe ab 2028 für Anlagen, die 3 Tonnen pro Stunde oder mehr nicht gefährlichen Abfall verbrennen (Leitfaden der britischen Regierung; Analyse von Jones Day). Betreiber oberhalb dieser Schwelle sollten die freiwillige Phase bereits jetzt nutzen, um MRV-Routine aufzubauen, statt auf die Pflichtphase zu warten - genau das ist Thema des verlinkten Beitrags und wird hier nicht wiederholt.
Italien: Utilitalias Kostenwarnung
Italien hat noch keine verbrennungsspezifische ETS-Gesetzgebung. Was existiert, ist eine Kostenschätzung des Branchenverbands als Reaktion auf den EU-weiten Vorschlag. Utilitalia, der italienische Verband der Versorgungsunternehmen, beziffert die Kosten einer EU-ETS-Einbeziehung für den Sektor: bis zu 350 Millionen Euro pro Jahr, umgerechnet rund 45 Euro pro Tonne behandelten Abfalls, für einen Sektor, der nach Angaben von Utilitalia unter 2 Prozent der nationalen Emissionen Italiens ausmacht (Canale Energia). Das sind Utilitalias eigene Projektionen, vorgebracht als Argument gegen die Einbeziehung, keine Kostenbewertung einer Regierungsstelle oder ein beschlossener Tarif. Sie sind ein Signal dafür, wie der italienische Sektor die Auswirkungen einschätzt, falls und sobald der EU-weite Vorschlag angenommen wird - keine Zahl, die schon jetzt in 2028er-Budgets eingeplant werden sollte.
Frankreich: Messung bereits Pflicht, ETS-Status noch offen
Frankreich ist operativ am weitesten, bei formal noch offenem ETS-Status. Rund 80 französische Abfallverbrennungsanlagen unterliegen bereits seit 2024 einer Pflicht zur Messung des fossilen CO2-Anteils, mit formaler Berichtspflicht ab 2025, unabhängig von und noch vor jeder EU-ETS-Entscheidung (Amorce). Diese Mess- und Berichtsinfrastruktur ist genau die Grundlage, auf die die EU-weite Überprüfungsklausel, fällig zum 31. Juli 2026, zurückgreifen soll. Ob Frankreichs rund 80 Anlagen am Ende ab 2028 im EU-ETS landen, hängt davon ab, wie diese Überprüfungsklausel auf EU-Ebene ausgeht. Die bereits geltende Messpflicht ist selbst keine ETS-Pflicht, liefert aber dieselben Daten, die eine Anlage brauchen würde, falls und sobald eine solche Pflicht kommt.
Was "jetzt messen, später Compliance sicherstellen" operativ tatsächlich bedeutet
Jede der oben genannten Rechtslagen läuft auf dieselbe operative Anforderung hinaus, auch wenn der rechtliche Status unterschiedlich ist: Daten zum fossilen Anteil auf der Ebene dessen, was tatsächlich in die Anlage gelangt. UK-ETS-MRV, Frankreichs Pflicht zur Messung des fossilen CO2-Anteils und der EU-weite Vorschlag drehen sich alle um dieselbe Grundfrage - welcher Anteil des verbrannten Abfalls fossilen Ursprungs ist im Gegensatz zu biogenem -, weil nur der fossile Anteil unter jedem dieser CO2-Preissysteme abgabepflichtig ist.
Diese Zahl lässt sich nicht rückwirkend mit Verlässlichkeit erzeugen. Eine im März durchgeführte Radiokarbonmessung sagt etwas über den Abfallstrom im März, nicht über den im August, und periodische manuelle Sortierkampagnen sind Momentaufnahmen, die veralten, sobald der nächste Lkw ankommt. Die Zusammensetzung schwankt nach Lieferant, nach Jahreszeit, nach Vertrag. Eine Anlage, die erst mit dem Aufbau eines belastbaren Datensatzes zum fossilen Anteil beginnt, sobald eine Regelung verpflichtend wird, geht ohne Basiswerte, ohne Trend und ohne Möglichkeit, Abweichungen gegenüber einem Prüfer zu erklären, in die erste Berichtsperiode.
Die praktische Konsequenz: "Messen" und "Compliance" entkoppeln. Eine Anlage braucht keine finale Rechtspflicht, um mit dem Aufbau kontinuierlicher Zusammensetzungs- und Heizwertdaten auf Anlieferungsebene zu beginnen. Sie braucht das unabhängig davon, welches der fünf oben beschriebenen Bilder am Ende auf sie zutrifft, denn welches auch immer es ist - anlieferungsbezogene Daten sind die Grundlage, auf der alle diese Systeme aufbauen.
Konkret bedeutet "jetzt messen", drei Dinge aufzubauen, bevor eine Regelung verpflichtend wird, nicht erst danach. Erstens einen kontinuierlichen Datenstrom statt einer punktuellen Kampagne, damit eine Anlage Monate an Trend statt einer einzelnen Momentaufnahme vorweisen kann, wenn eine Behörde oder ein Prüfer nach der Repräsentativität fragt. Zweitens Rückverfolgbarkeit bis zur einzelnen Anlieferung und zum Lieferanten, denn Schwankungen im fossilen Anteil sind selten zufällig - sie folgen bestimmten Abfallströmen, bestimmten Verträgen, bestimmten Jahreszeiten, und eine Anlage, die die Quelle eines Ausschlags benennen kann, kann handeln und erklären, während eine Anlage mit nur einer Aggregatzahl beides nicht kann. Drittens ein Berichtsformat, das ein Prüfer tatsächlich prüfen kann, ohne dass Anlagenpersonal es aus dem Gedächtnis oder aus Papierprotokollen rekonstruieren muss, denn der Wert kontinuierlicher Daten geht verloren, wenn niemand sie Monate später bei einer formellen Prüfung abrufen und interpretieren kann.
Wie anlieferungsbezogene Zusammensetzungs- und Heizwertdaten das MRV-Risiko senken
Das spezifische Risiko, das MRV-Prozesse abfangen sollen, ist eine Lücke zwischen dem, was eine Anlage berichtet, und dem, was ein Prüfer unabhängig bestätigen kann. Aggregierte Schätzungen des fossilen Anteils am Periodenende sind gegen diese Art von Prüfung schwer zu verteidigen, weil unter der Zahl keine Spur liegt.
Kontinuierliches Monitoring auf Anlieferungsebene verändert, wie diese Spur aussieht. Die Plattform von Wasteer führt Heizwertanalyse je Anlieferung - gemessen als unterer Heizwert (Hu) - und Zusammensetzungsbewertung auf der Anlieferungsseite der Anlage durch, bildbasiert verankert an einzelnen Kippvorgängen und verknüpft mit Lieferant und Vertrag. Das macht eine Anlage nicht von sich aus EU-ETS- oder UK-ETS-konform; Compliance ist eine rechtliche und verfahrenstechnische Entscheidung, die der Betreiber und sein Prüfer treffen. Was die Daten liefern, ist der Nachweis zum fossilen Anteil, auf dem die Compliance-Berichterstattung aufbaut: eine Aufzeichnung dessen, was wann von wem angeliefert wurde und welche geschätzte Zusammensetzung es hatte, verfügbar auf Anlieferungsebene statt nachträglich rekonstruiert.
Diese Aufzeichnung wird auch zu dem digitalen Wasteer-Kontrollbericht, der diese Prüfspur erzeugt, also genau dem Dokument, das ein Prüfer tatsächlich einsieht. Eine Anlage, die einem Prüfer eine kontinuierliche, anlieferungsbezogene Aufzeichnung übergeben kann, verbringt weniger Zeit mit Rekonstruktion und mehr Zeit mit den Teilen von MRV, die tatsächlich Beurteilungsvermögen erfordern. Wasteer ist bereits in 28 Anlagen in 7 europäischen Ländern im Einsatz, quer über genau dieses Spektrum an Rechtslagen - von der freiwilligen MRV-Phase des UK-ETS bis zum dualen BEHG/EBeV-Regime in Deutschland.
Checkliste vor 2028
Durchsatz der eigenen Anlage gegen die britische Schwelle prüfen. Wer im Vereinigten Königreich 3 Tonnen pro Stunde oder mehr nicht gefährlichen Abfall verbrennt, für den schließt sich das freiwillige MRV-Fenster Ende 2027. 2026-2027 als Vorlaufzeit behandeln, nicht als Kulanzfrist.
In Deutschland Luftreinhaltung und CO2-Bepreisung getrennt betrachten. Die Pflichten der 17. BImSchV bleiben unverändert, BEHG/EBeV-Kosten sind eine eigene Position, und eine vorzeitige EU-ETS-Pflicht gilt derzeit nicht. Alle drei getrennt verfolgen, damit eine Änderung bei einem nicht mit den anderen vermischt wird.
Utilitalias Kostenschätzung nicht als Fakt verbuchen. Sie ist ein Branchenargument gegen die Einbeziehung, nützlich zum Verständnis der Größenordnung, aber keine feststehende Abgabe. Erst neu bewerten, sobald - und falls - der EU-weite Vorschlag formell beschlossen wird.
Für die rund 80 betroffenen französischen Anlagen: jetzt den Datensatz zum fossilen Anteil aufbauen. Die Messpflicht gilt bereits. Die verbleibende Zeit nutzen, um den Datensatz kontinuierlich und anlieferungsbezogen statt kampagnenbasiert zu gestalten, unabhängig vom Ausgang der EU-Überprüfungsklausel.
Das EU-Gesetzgebungsverfahren verfolgen, nicht nur den Machbarkeitsbericht. Startdatum 2028 und Opt-out bis 2030 sind Vorschläge. Die verbindliche Fassung wird, sobald sie vorliegt, Schwellenwerte und Zuteilungsmechanismen festlegen, die noch nicht öffentlich sind. Den EU-Abschnitt dieses Beitrags erst neu bewerten, wenn Rat und Parlament tatsächlich entschieden haben.
Anlieferungsbezogenes Monitoring von Zusammensetzung und Heizwert unabhängig vom jeweils geltenden Regime beginnen. Jeder der oben beschriebenen regulatorischen Wege läuft auf denselben Nachweisbedarf hinaus. Nur wer den Datensatz aufbaut, bevor er verpflichtend wird, hat eine belastbare Trendlinie, wenn ein Prüfer danach fragt.
FAQ
Kommt Siedlungsabfallverbrennung ab 2028 definitiv in den EU-ETS? Noch nicht, Stand August 2026. Der Machbarkeitsbericht der Kommission favorisiert ein Startdatum 2028 mit Opt-out bis 2030, aber das ist ein Vorschlag, kein geltendes Recht. Er muss noch das ordentliche Gesetzgebungsverfahren der EU durchlaufen, bevor er verbindlich wird.
Bedeutet die TEHG-Novelle, dass deutsche Anlagen dauerhaft vom EU-ETS ausgenommen sind? Nein. Sie bedeutet, dass sie nicht vorzeitig einbezogen wurden. Die Novelle betrifft speziell die vorzeitige Einbeziehung; sie nimmt nicht vorweg, was das EU-weite Gesetzgebungsverfahren am Ende für 2028 und danach beschließt.
Sind UK-ETS und EU-ETS bei Müllverbrennung dasselbe System? Nein, es sind getrennte Systeme mit getrennten Zeitplänen. Das Vereinigte Königreich betreibt seine eigene freiwillige MRV-Phase über 2026-2027, mit verpflichtender Zertifikatsabgabe ab 2028 für betroffene Anlagen. Die Mechanik dazu steht in unserer ausführlichen UK-ETS-Berichterstattung.
Was sollte eine Anlage tun, die von keinem dieser Systeme bislang erfasst ist? Mit dem Aufbau kontinuierlicher, anlieferungsbezogener Zusammensetzungs- und Heizwertdaten beginnen. Jedes der oben genannten Systeme, wie auch immer es am Ende ausgestaltet wird, baut auf Daten zum fossilen Anteil auf, die sich rückwirkend nicht verlässlich rekonstruieren lassen.
Wo finde ich den tatsächlichen Rechtstext, keine Zusammenfassung? Das EPRS-Briefing und die EUWID-Berichterstattung, verlinkt im EU-weiten Abschnitt oben, kommen einer primärquellennahen Verfolgung des Vorschlagsstatus derzeit am nächsten. Für alles, was die eigene Anlage verbindlich betrifft, gilt: bei der zuständigen nationalen Behörde nachfragen - regulatorische Zusammenfassungen, auch diese hier, ersetzen das nicht.
Macht die Software von Wasteer eine Anlage EU-ETS- oder UK-ETS-konform? Nein, und sie sollte auch niemandem auf dieser Basis verkauft werden. Compliance ist eine rechtliche und verfahrenstechnische Entscheidung, die der Betreiber und sein Prüfer im Rahmen des jeweils geltenden Systems treffen. Was kontinuierliche, anlieferungsbezogene Zusammensetzungs- und Heizwertdaten liefern, ist der zugrunde liegende Nachweis zum fossilen Anteil, auf dem die Compliance-Berichterstattung aufbaut - nicht der Compliance-Status selbst.
Wie hängen Heizwertdaten mit der Berichterstattung zum fossilen Anteil zusammen? Heizwert und Materialzusammensetzung werden am Anlieferungspunkt gemeinsam erfasst, weil beide zusammenhängen: Fossile Materialien wie Kunststoffe verhalten sich im Feuerraum anders und tragen anders zum Heizwert einer Ladung bei als biogene Materialien wie Papier, Holz und Speisereste. Eine Aufzeichnung je Anlieferung, die beides erfasst, gibt einer Anlage eine deutlich bessere Grundlage, den eigenen fossilen Anteil über die Zeit zu schätzen und zu erklären, als eine der beiden Zahlen allein oder nur periodisch erfasst.